Cercle Ugolin

Les masses · exercice 2025

Ce qu'on ne montre pas

Chaque euro dépensé en rectangles proportionnels, une seule fois. Trois lectures du même budget : ce qu'on montre, ce qui s'y cache, ce que ça coûte vraiment — les 145 Md€ de retraites sans cotisation, d'abord fondus dans les budgets, puis révélés en cramoisi, enfin regroupés.

Le même budget, trois lectures — cliquez pour dérouler :

Le calcul des 145 Md€ non contributifs (2025, COR)

Convention du COR : les cotisations comprennent celles des employeurs privés, des collectivités et hôpitaux et des opérateurs de l'État ; l'intégralité de la contribution de l'État pour ses fonctionnaires est une contribution d'équilibre. Comprendre le calcul

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Aires proportionnelles ; ordres de grandeur externes indicatifs (compilation de l'auteur).

Somme des rectangles = dépenses totales, sans double compte, quelle que soit la lecture. → Les flux

Pourquoi deux budgets ?

Les retraites versées coûtent 422 Md€ par an (COR, comptes 2025). Les cotisations n'en rapportent que 277 Md€ : il manque 145 Md€.

Sur ces 145 Md€, 57 Md€ sont inscrits dans les budgets des ministères comme s'ils payaient des professeurs, des militaires ou des juges : la « contribution employeur au CAS Pensions » (49) et les subventions aux régimes spéciaux (8). La contribution est adossée à la rémunération des fonctionnaires, alors que ceux-ci l'ignorent : elle n'augmente pas leur salaire et n'ouvre aucun droit supplémentaire (ligne 411050 sur les bulletins de paie). 13 Md€ viennent des autres branches de la Sécurité sociale ; le reste des impôts et taxes affectés, de la CSG et de la dette.

Le calcul des 145 Md€ non contributifs (2025, COR)

Contribution « employeur » de l'État au CAS Pensions pour ses fonctionnaires — dans les budgets des ministères49,3
Subventions d'équilibre aux régimes spéciaux (SNCF, RATP, marins, mines…)7,7
Impôts et taxes affectés, CSG, Unédic, dette et produits financiers75,6
Transferts des autres branches de la Sécu vers la vieillesse12,6
Déséquilibre du système de retraites145 Md€

Convention du COR (rapport annuel juin 2026) : les cotisations (277 Md€, dont 7 versés par les opérateurs de l'État — universités, CNRS — depuis les subventions des ministères, tracés en hachures) comprennent celles des employeurs privés, des collectivités et hôpitaux (CNRACL) et des opérateurs ; l'intégralité de la contribution de l'État pour ses fonctionnaires est une contribution d'équilibre. Quelle part en serait une cotisation « normale » ? Au taux du privé (16,58 %), 9,5 Md€ — les 39,8 restants sont une subvention ; la direction du Budget (Jaune Pensions 2026) arrive à 41 sur 52, le Conseil d'analyse économique à 21,5 à assiette corrigée.